“一出一进”，涨价风起
采访中，不少驾校和教练认为，驾校收费年年涨、月月高，实行“一出一进”是个重要拐点。
2009年9月1日，我省各地开始实行驾驶证考试“一出一进”。所谓“一出一进”，即考试通过多少人，给多少报考名额。对于驾校而言，这意味着毕业一个才能招一名新学员。
驾校收费走势图印证了这一说法。实行“一出一进”后，各地驾校收费当年猛涨上千元，之后一路牛气冲天。
福州市驾培协会提供的数据显示，这一规定实行前，每台教练车每月有4个报考指标，实行后仅有2.5个，教练车利用率大幅下降。这导致培训成本提高，涨价就在所难免了。
据了解，在全国，目前只有极个别的省份实行驾考“一出一进”，绝大部分省市还在观望。
为什么要实行“一出一进”？省交警总队有关负责人表示：“‘一出一进’是公安部出台的政策，目的是增加培训时间、提高培训质量、增加考试通过率，最终规范驾培市场，减少马路杀手。”
但是，交警部门无法提供公安部正式文件，只出示一份公安部交通管理科学研究所的驾驶人培训和考试业务监管系统规定，要求对考试指标实行“一出一进”管理。
至于全省各地如何执行“一出一进”，具体情况也大不相同。
如，在福州等地，科目三通过后才能招新学员。南平则要求只要简单的科目一通过后即可招收新学员。其结果是，2012年福州每台教练车考试人数不到20人，南平市可以达到40人。
于是，相比福州突破8000元的收费，南平驾校收费为5000元-6000元，全省最低。
通过率降低也是原因之一。去年10月，公安部出台123号令，对考试科目进行调整。以福州为例，新政实施后，科目二平均合格率为49.66%，科目三合格率为65%，比以往有所下降。考不出去就意味着不能招收新学员，驾校当然要涨价维持成本。
根本原因是指标不足
如果说“一出一进”是导火索，通过率降低、IC卡计时等因素是“火上浇油”，那么支撑涨价的源头还在于考试指标不足。
“确实存在考试量不能满足市场需求这一现象。”省运输管理局有关负责人接受记者采访时坦言。
以福州为例，福州地区现有驾校93家，现有教学车辆3671台，按规定，每年每车可培训48人，一年可培训17.6万人，但福州市考试量仅12万人，这就意味着每年有5万多考生被积压。
考量不足并非福州个案。据了解，2010年全省培训量为56万人次，2011年62万人次，2012年65万人次，但由于考试量跟不上，到2012年底，全省考生积压人数已达26万人次，成为全国之最。
采访中，“指标”、“名额”是驾校和教练谈论最多的话题。“所有考试指标都是由交警部门分配下来，每月甚至每周数据都会调整，只有拿到考试名额我们才能安排学员去考试。”一名驾校挂靠教练向记者抱怨，“我手上有6个学员，上个月只分配到1个考试名额，结果还没考过，学员郁闷，我更郁闷！”
由于供不应求，指标成了稀缺资源。“给驾校多少名额交警说了算，给教练多少名额驾校说了算，安排谁去考试教练说了算。”一名业内人士透露。
业内人士还透露，在福州，对于合格率高的优秀驾校，交警部门甚至会额外拿出指标予以奖励，于是一些驾校把额外指标拿出来高价转卖。这也成为推高价格的一个因素。
收费提高，质量有没有提高？采访中，市民普遍反映没感觉：“除了价格涨，驾校培训和服务没见涨嘛。”目前，市民普遍存在追高的心理。“再不学就更涨价啦！还是咬牙早学早解脱吧！”有市民说。
于是，很多即使没有买车意愿的人也赶着去考驾照，驾校收费被一路推高。
指标为何不放宽？
人们不禁想问：“卡”住考量瓶口的交警部门，为何不能放宽指标限制，满足市场需求？
“我们已经是加班加点安排考试，监考交警风吹日晒，周末无休，苦不堪言。”福州市交巡警支队有关负责人说，“福州本来只有两个考场，但是由于考试科目更新，其中一个考场去年底开始改建，要到下月才能投入使用，目前只剩一个考场可以考试，就算交警忙到晚上11点，每天最多也只能考300人，所以最近拥堵矛盾更突出。”
考场容量本来就小，随着公安部不断调整驾培考试科目，还要经常轮流改建，考量安排更是捉襟见肘。
那么，为什么不能扩容考场？省交警总队有关负责人回答：“投资成本太大，交警部门无力解决。”
按照公安部规定，考量不足的情况下，可以租用社会考场。据了解，2006年，交警部门为了解决考试人员积压问题，曾鼓励社会投资建考场，并承诺考场建成后可派人上门考试。一些有实力的培训机构想方设法投资建考场，小的考场投资近800万元，大的考场投资近2000万元。目前全省已建成社会化考场7个，但由于种种原因，最后都遭到冷遇。
在福州，记者发现，一些社会化考场已一片荒芜，投资者叫苦不迭。而在厦门投入运营的社会化考场，也面临“吃不饱”的窘境。据调查，目前厦门启用大宏和旺驰两个社会化考场作为科目二平台考试的场地。以大宏为例，每年可以容纳10万人的考量，但交警部门仅安排2万人考试。
一边是市场收费，一边是指标分配；一面考生积压，一面考场闲置。面对驾培收费乱象，政府部门究竟该如何作为？敬请关注本报后续报道。
